大连市地方立法的特色性问题现状

论文作者:匿名 论文来源:www.bgsywzz.cn 发布时间:2019-10-23

  (一)大连市已出台的地方性法规概况
  为进一步探索大连市立法特色的凸显程度,本文对2011年至2018年有大连市人民代表大会及常委会出台的22部法规条例为样本展开分析,探索近八年来大连市地方立法特色。
  下文通过将样本同中央法规条例及省级法规条例相对比,将939条条例分为重复、单纯细化及体现特色三大类。重复条款即为大连地方性法规与上位法条款中文字表述、语义表达及规范内容相同的条款;单纯细化既是地方性法规对上位法作出的某些规定或政策进行更加细致的划分;而体现特色的条款即是“人无我有”的法规条例,是地方性法规相对于上位法的创新性条款。因此我们主要是以体现特色法规占总数的比重来衡量对于地方性法规特色性的凸显程度。
  通过上表我们可以看出体现特色的条款占样本条款总数的47.8%,因此从数量上来看,大连市地方立法特色处于中等水平,立法特色的质量还有较大的提升空间。 
  (二)大连市特色性立法存在的问题
  1.地方特色少。根据上表的统计重复性法规共314条,占样本条款总数的35%,部分样本或是直接将上位法中的法规直接照搬过来,或是做少量文字改动后写入地方法规,或是将多条上位法条款截取部分内容进行重新组合而形成地方法规条款。抄袭程度高,直接导致的就是地方立法特色性不足,造成地方法规脱离地方实际,失去地方立法的“初心”和作用。
  2.追求形式忽视内容。对以上22部大连市地方性法规展开分析,我们可以明确的看出大部分法规条例存在追求完整性的趋向,而忽视了地方性法规对上位法进行细化和补充的职能。这样追求形式的做法使法规条例中存在大量不必要条款,造成过多重复的相似的规定,这是对于发挥地方法规的功能作用并无意义和价值,也在一定程度上影响了地方性法规对于特色法规和创新性法规的重视程度。
  3.实用性不足。部分法规仍存在深入程度不够,操作性不强的现象。地方性法规的存在意义在很大程度上表现在它能够提高上位法的明确性,使执法者和司法者在法规具体使用过程中有明确的法律支撑。地方性法规难以发挥出其真正的作用,更加给人一种“无用感”,极易造成一种不重视-效果差-更加忽视的恶性循环,这极不利于地方乃至全国的法治建设。

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