突发公共卫生事件法律性质的认定研究

论文作者:匿名 论文来源:http://www.bgsywzz.cn/ 发布时间:2020/09/28

  摘要:2020年新型冠状病毒肺炎的爆发,使得国家发展受到了一定的影响,在突发性公共卫生事件背景下,要从提升应急管理能力出发,发挥自身在突发公共卫生事件中的作用,提升应急准备与防控能力。分析了突发公共卫生事件中的法律性质矛盾,探讨了突发公共卫生事件防控的启示,研究了提升应对突发公共卫生事件能力的思路。


  关键词:公共卫生;法律;探索


  就突发公共卫生事件来讲,主要是针对突然发生的,可能会危害公共健康,需要及时采取应急措施来应对公共卫生事件。在过去的发展中,人类始终都在与病毒做斗争。一旦发生公共卫生事件,势必会影响到人们的生命健康。因此,在这一背景下就要从提升人们防范意识入手,提升防护能力。


  一、突发公共卫生事件中的法律性质矛盾


  1.不可抗力


  一旦出现突发公共卫生事件,势必会引发大量不必要的纷争。在相关法律中明确提出,不可抗力其实就是针对不能预见的、不能避免的、不能克服的客观性情况来说的。由于突发公共卫生事件属于突然发生的,所以也是普通人难以预料到的,即便是医学专家等也不能预见。目前,依然存在许多病毒尚未找到传染源,所以在传播渠道上难以实现完全切断,可以说一些病毒所引发的一系列疾病并没有专门的药物来治疗。所以说,突发公共卫生事件是不能预见的、不能避免的、不能克服的,是满足不可抗力构成因素的。


  2.意外事件


  意外事件往往是因为不能预见所引发的,并不是主观上因故意或是过失所引发的事件。通过从过错原则出发,行为人受到突发公共卫生事件的影响出现被感染或是因防控措施造成违约的,可以主张为意外事件。


  3.情势变更


  在合同成立后,发生不能预见的客观情况使得合同难以实现或是出现公平失衡,可以进行合同变更或是接触。由于突发公共卫生事件属于不能预见的,所以因事件的发生使得难以实现最终目的,所以也可以适用于情势变更,或是可以在公平、公正原则基础上对合同进行调整。当变更难以解决问题时,则可以通过解除合同来实现公平目标。


  4.折中


  折中主要是从综合看待来说的,也就是说不能简单地将突发公共卫生事件看作是不可抗力,而是要针对具体案件中的具体情况来进行分析。国家发布的相关条例中,明确将“瘟疫”作为“事件”。因此,突发公共卫生事件引发的疾病与其他疾病所具备的法律性质是相同的。一旦当事人被感染病毒,那么也就可以将其认定为意外事件。2020年新型冠状病毒肺炎的爆发,政府为了防止疫情出现传播,采取了严防压控等方法,而这也是针对市场行为的干预。


  二、突发公共卫生事件防控的启示与思考


  1.启示


  2020年临近春节,新型冠状病毒肺炎爆发成为新中国在成立以来,发生的传播速度快、范围广、防控难度较大的一次重大突发公共卫生事件,且在疫情发生后,中共中央高度重视发出了“生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任”的总动员令。通过集中统一领导,针对疫情形势进行研判,采取实际可行措施,形成了全国范围内的疫情防控战略格局。习近平总书记亲自部署,对各个关键节点提出了果断的决策,发出了清晰的指令,各级政府、人民群众在党中央、国务院的领导下,展现了超强的执行力与战斗力,并在疫情防控中取得重要成果,这也展现了中国特色社会主义制度的优势。


  (1)疫情防控是检验國家治理体系与能力的重要方式


  可以说国家治理体系与能力已经成为国家制度与执行能力的体现,虽然新型冠状病毒性肺炎是一次危机,但是也对国家的治理体系与能力进行了全面的检验。为了防控疫情,全国上下一心,政府积极响应,群众积极参与,使得国家现代化治理体系与能力框架基本形成。可以说,中国特色社会主义制度是满足国情发展的,同时也是满足群众利益的,是满足重大突发公共卫生事件高效统一处置要求的。虽然构建完善的治理体系与能力是需要时间的,但是也要结合中国当代发展形势,结合国情发展情况,在立足于实际的基础上关注未来发展,在实践中进行探索。


  (2)疫情防控是检验国家公共卫生服务体系、应急处置能力的体现


  在中华人民共和国成立后,党、国家对公共卫生服务体系建设提出了明显的要求,并建设了防控体系与预案体系等。在新型冠状病毒肺炎爆发后,各级公共卫生服务体系经受住了考验,同时,也为疫情防控工作开展提供了支持,确保了群众的生命安全。所以,公共卫生服务体系也是确保国家整体安全体系的组成之一,应急处理能力则是确保国家公共安全的重要能力之一。因此,在发展中要清楚认识到国家在公共卫生服务体系与应急处置能力中存在的不足,做好改进与完善工作。


  (3)疫情防控是检验国民健康素养与能力的体现


  通过针对新型冠状病毒肺炎的防控可以看出,群众的健康素养与应急素养有了明显的提升,而这也证明了在健康中国战略发展下,就要坚持从全面提升健康素养出发,在发动群众的基础上积极应对重大突发公共卫生事件。但是在研究中发现,一些地区、群众依然存在陋习,如食用野生动物等造成疫情传播问题等。而在抗击新型冠状病毒肺炎时公众所表现出来的应急素养水平有了明显的提升,所以就要将健康知识、行为与技能转变成为群众普遍具备的素质与能力,积极参与突发公共卫生事件实践研究,针对国家当前的发展形式,不断思考与完善,实现健康中国建设目标。


  2.思考


  在相关会议中,习近平总书记针对疫情防控期间出现的问题进行了强调,要在发展中坚持从完善、健全与落实等角度出发,制定出完善的防控体制机制,打造出完善的应急管理体系。虽然在新型冠状病毒肺炎防控期间经受住了考验,但也要正确面对其中存在的问题,坚持从落实常态化措施出发,加大在法治、体系、科技、保障等方面的建设力度。


  (1)加大法治建设力度


  法治已经成为现代化发展的基础,同时也是应对突发公共卫生事件的方法。所以要从贯彻、落实等角度出发,主动将健康融入相关政策中,探索适合的审核机制。通过出台相关文件,在加大审核的基础上落实程序,促进健康中国建设的发展。同时,要完善法律法规建设,修订相关内容,明确工作重点,制定完善的疫情防控法律体系,实现有法可依的目标。


  (2)完善体系建设


  首先,在突发公共卫生事件应对中,疾病预防控制体系与医疗救治体系已经成为发展中的重要组成部分,同时也是确保国家公共卫生安全的基础所在。因此,在发展中要坚持从硬件建设出发,结合预防、准备等环节,做好统筹规划与研究工作,实现防控目标。其次,要发挥网络优势,做好基层防控能力建设工作。最后,坚持从人才建设出发,加大队伍建设力度,健全各项保障制度,加强各个环节之间的联系,制定出适合的交流机制。


  (3)健全指挥系统


  为了应对突发公共卫生事件,要求应急指挥要从指令清晰与高效统一角度出发,打造高效的指挥体系,改变传统工作中存在的不足,在优化联防联控机制的基础上做好反应。同时,要坚持从科学指挥出发,打造专业队伍,在关键时刻能够展现权威作用。


  (4)强化基层工作


  就疫情防控工作来讲,重点就是从防的角度来说,所以在工作中就要从源头管理出发,切断传染源,实现防控疫情蔓延的目标。因此,要从提升基层力量入手,在面对突发公共卫生事件时要发挥基层组织、派出所、医疗机构的作用,在承担各自责任的基础上做好协调配合,公布开展疫情防控工作。


  (5)发挥科技优势


  首先,为了应对突发公共卫生事件,要发挥出科技手段作用,坚持从科技进步出发,提升防控与应急处理能力,发挥大数据、物联网等优势,构建完善的预警系统,提升检测预警能力,在加大检测分析、溯源、调查与防控救治等基础上发挥应有作用。


  其次,积极开展科研攻关建设,完善协同机制,打造制度化模式,完善管理办法。在疫情防控期间中,数字技术作为战役中的重要武器,发挥了应具有的作用。在社会快速发展下,就要从提升科技赋能出发,为国家未来发展奠定基础。根据疫情防控期间的一系列要求,在调动各方力量的基础上完善风险预警机制等,及时进行预警疫情传播,在最短时间内找出传染源与渠道,跟踪疫情发展动态等。为提升防控措施,发挥职能设备与信息技术优势,进行信息数据采集与分析等,最大限度降低疫情防控风险,提升工作有效性,加大资金流等的协调,在保证资源配置合理性的基础上发挥为社会公共服务的作用。


  最后,要发挥统筹协调作用,实现信息化、智能化发展目标。所以在工作中需要从加强顶层设计入手,打通不同平台,在保障信息安全的基础上,实现资源信息共享。此外,还要实现数字化治理,加大应急处置功能与场景等的开发,将5G等技术运用到突发公共卫生事件处理中去,实现现代化发展目标。


  三、提升应对突发公共卫生事件的能力


  1.坚定思想


  面对新型冠状病毒肺炎疫情,习近平总书记明确提出要发挥群众作用,始终坚持同心同德,打好疫情防控战争。在防控中流动登记、测体温、消毒、停工停课等措施下,展现了人民群众积极参与防控疫情的决心。带领群众并在依靠群众的基础上克服困难,这是党在革命斗争实践中逐渐形成的优良传统与经验。由于突发公共卫生事件防控工作有着复杂性等特点,影响巨大,各级党政领导十分重视,注重提升在防控疫情中的能力。


  第一,提升群众思想认识。在疫情防控工作中,始终将群众生命安全与身体健康放在首要位置,并主动将防控工作看作是目前最重要的工作。从实践角度来讲,通过相应的国家号召,在媒体宣传与动员上发动了群众的行动自觉,落实了防控措施。


  第二,展现各级组织优势,积极参与疫情防控工作。只有发挥各级组织社会团体中的作用,才能真正将党中央决策部署工作落到实处,人民群众才能树立起自信心与勇气。


  第三,维护群众与利益,积极参与抗疫工作。党中央在工作中始终将保障群众身体健康放在首要位置上,积极解决了群众生活困难,关注了一线的医务工作人员,使得防控疫情形势取得了阶段性的进展。政府也出台了相关的优惠政策,而这也是党始终坚持人民利益的体现。


  2.管理体系


  在防控新型冠状病毒性肺炎时,党中央召开相关会议,习近平总书记明确提出了工作重点,也证明了依法防控的重要性。


  (1)完善法律法规


  针对疫情防控中存在的问题进行了分析,完善了《传染病防治法》《野生动物保护法》等,为完善突发公共卫生事件应急预案与疫情防控等工作开展提供了支持。


  (2)优化防控机制体系


  通过疫情防控工作一些专家认为中国CDC话语权不足。针对这一问题,就要从完善早期语境与加快应对入手,完善防控体制与机制,转变工作中的不符,赋予相关部门一定的行政权力。通过完善监测信息系统,来实现发展目标。在工作中,从专业队伍建设出发,确保工作的灵敏性,探索出合适的发展体系,解决工作中的不足。


  (3)完善救治体系


  在疫情防控中要始终从预防出发,完善风险预警机制,在启动应急响应后要确保各项工作的顺利开展。主动对公共卫生防控建设进行研究,加大建设力度,完善救治体系,展现公立医院主导地位,落实相关制度,打造专业化队伍,实现中西医结合共同发展目标。


  (4)完善物资储备保障体系


  在应对疫情期间,要从提升各级医师与做好应急物资储备体系建设入手,坚持从集中管理与统一调拨等工作出发,始终坚持节约与高效原则,在优化产能保障等基础上制定出完善的保障体系,确保能够在关键时刻发挥应有作用。


  (5)加大宣传力度,发挥舆论引导作用


  随着新型冠状病毒肺炎的爆发,在一定程度上引起了民众恐慌等问题。针对这一现象,要从加大宣传教育入手,发挥舆论引导与控制作用,提升社会的共识程度;要做好网上网下统筹工作,制定出完善的宣传教育体系,针对重大决策与部署进行解读,宣传疫情期间的故事,在加大科普力度的基础上完善防护安全知识。


  四、结语


  突发公共卫生事件作为对社会影响巨大的事件,要坚持从当前发展形势出发,积极开展各方协调与完善工作,同时针对目前疫情防控中的不足进行分析,加大研究与完善力度,提升应急管理能力,实现长远发展目标。

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